深圳市是国家电子政务试点城市，根据深圳市“关于加快社区信息化建设的意见”【深府办〔2007〕13号】，龙岗区委、区政府《关于建立“大综管”新格局的实施意见》和《关于进一步推进大综管新格局工作的实施意见》的文件精神，龙岗区委、区政府针对全区城市和社会管理方面存在的突出问题，大胆创新率先提出了“大综管”“大执法”“大服务”的新思路、新格局，于2007年8月在全区范围内全面构建集综合治理、综合管理、综合服务三位一体的“大综管”新格局，努力实现城市和社会管理的常态化、规范化、精细化。龙岗区信息化主管部门乘势而上，深刻理解、领会区委、区政府的创新思路，主动发挥信息化落地管理变革的先进生产力作用，主动提出系统整合与数据共享、协同办公的需求，“城市和社会综合管理信息平台”(简称“大综管”信息服务平台)应运而生。

龙岗区创新构建的“大综管”新格局已成为深圳乃至广东社会治安综合治理工作的品牌，得到了中央综治委的充分肯定，并获得第七届“中国改革十大创新案例奖”。

信息化手段做支撑落实“大综管”模式

2008年5月23日，龙岗区“大综管”综合管理信息系统平台招标正式揭标，本土高科技企业深圳市永兴元科技有限公司以综合第一的优势承担了此平台的建设工作。

城市和社会管理模式上的创新，面临制度推行、时间管理、有效授权、知识管理、组织变革都将产生“执行”上的障碍和瓶颈，而问题的核心却不仅仅是管理思想的本身，更多的是如何落实执行管理思想的问题。这些工作，单纯靠人，靠思想都是很难实现的，通过先进的信息化手段可以有效解决信息难以共享，责任难以落实，统计难以进行，制度难以维系，执行难以保障的五难问题。

“大综管”信息服务平台的建设目标是：以信息共享为基础实现“大管理”；以事件处置为核心实现“大执法”；以“一站式”便捷为平台实现“大服务”；建立科学的评价体系。

“大综管”信息平台是“大综管”管理思想得以落实的技术手段，“大综管” 的管理思想必须依托信息平台才能更有效的落地生根，拥有长期生命力，“大综管”工作制度，联席会议制、信息汇总分析制、情况报告制、交办督办制、责任倒查制、治安评估制、考核激励制可借助“大综管”信息平台做到快速、顺畅、长久的执行。

因此，可以说建设大综管信息平台是实现大综管工作中心规范运作的迫切需要，是实现全区信息资源利用最大化的必然手段。

信息平台方案设计

龙岗区委、区政府“大综管”新格局理念建立后，区科技局按照区委区政府的统一部署，组织学习，反复研究、讨论文件的精神及区领导的战略安排，本着信息化手段服务管理需要，支持管理模式创新的原则，对龙岗区电子政务系统建设的成果进行再梳理，再整合，逐个消除信息孤岛，建设基于先进信息技术、信息系统和信息资源的综合信息系统，形成覆盖区、街道、社区三级的“大综管”信息体台。信息平台是全区统一协调的、面向城市和社会管理综合业务需要的、集管理与服务于一体的综合性的、跨部门的、跨区域的新一代电子政务平台。

龙岗区城市和社会综合管理信息系统主要包括7个层次：硬件支撑环境、软件支撑环境、信息资源中心、基础平台、应用层、用户认证及用户层，同时所有应用均严格遵循相关技术标准和规范，信息平台的安全体系建立在政府电子政务安全支撑平台基础之上。

平台采用N层次结构体系，自下而上构筑了硬件及网络层、信息资源中心、应用支撑平台、应用层、用户认证、用户层，各层都以其下层提供的服务为基础。平台通过异构应用整合技术，整合各部门现有信息系统，通过界面整合和单点登录技术，为最终用户提供统一界面入口。

以信息共享为基础实现“大管理”

建立政务信息资源目录体系、政务信息资源交换平台、政务信息资源数据中心、决策支持系统，形成“大综管”信息资源共享系统，纵向实现市与区、区与街道、街道与社区三个层次的信息“协同”，横向实现部门与部门、街道与街道、社区与社区的信息“互通”，为全区统一协调管理提供必要的数据和信息保障。主要包括以下要点：

Ø  建立统一电子政务基础软件平台

利用“大综管”项目建立龙岗区统一电子政务基础软件平台，为龙岗区各职能部门的政务信息化建设提供基础支撑，从而避免重复建设，减少政府投入，同时提供一种全新的政务信息资源共享方式，具体来说包括：建立龙岗区统一空间地理信息服务、建立龙岗区统一信息资源共享服务、建立龙岗区电子政务技术规范。

Ø  数据一次采集、多方共享

建立统一数据采集平台和数据采集规范，统一业务部门数据采集表格、统一录入界面，另外，支持专用数据采集终端，实现数据自动分发，一次录入，多方共享。

Ø  自定义业务，快速响应变化

系统支持自定义业务模块和业务表格，快速响应业务变化，减少重复投资，降低基层负担。

Ø  整合职能部门系统，统一登录

将多种业务系统集成到统一的信息平台中，操作人员只需要使用一个用户身份，一个密码，一次登录，即可开展各项工作，自动共享数据中心的数据。

Ø  建立政务信息资源目录体系

梳理全区各街道和各部门现有信息系统，形成区政务信息资源目录体系，实现对信息资源有序化组织管理，各部门可以了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位所需要的信息资源。

Ø  建立政务信息资源数据中心

“大综管”信息平台是基于政务基础信息资源平台建立的应用系统。通过平台的建设，逐步形成区政务信息资源数据中心。在对数据进行梳理、优化的基础上建成政府四大基础数据库。

Ø  依托基础数据库建立决策支持系统

在建立政务信息资源数据库的基础上，利用数据仓库技术和商业智能技术，以灵活简洁的方式提供各类深层次的数据挖掘与分析应用，为各级部门决策分析提供有效真实的数据支持。

以事件处置为核心实现“大执法”

以综治维稳信息系统和数字化城管系统（包括城管执法系统）为核心建立“大综管”事件处理机制，利用综治维稳信息系统实现综治维稳事件处置，利用数字化城管系统实现城市管理的事件处理。采用网格管理法在每个工作网格内分派综合管理人员，利用平台收集网格内的部件和事件信息，打造同一工作信息平台上的联动工作机制，实现综治维稳信息的综合管理和事件处理。

以“一站式”便捷为平台实现“大服务”

依托“大综管”新格局信息服务平台，整合区、街道、社区面向群众、企业服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”对外公共服务系统和网站，提高政务服务的效率与透明度，为群众、企业提供更加便捷、有效的服务。

基于Longrise CSMS（社区服务与综合管理信息系统），为街道、社区工作人员提供统一办事平台，为居民提供“一站式”公共服务窗口。建立“一站式”公共服务网站，提供网上办事流程及政民互动信息通道，建设党和国家政策、法律法规的基层教育基地、劳务工培训基地；提供便民服务窗口，创建市民和政府沟通通道，发挥群众监督力量，改善政府服务水平。

“大服务”包括的内容：

1、G2C服务——

提供“一站式”的便民服务窗口

2、G2B服务——

整合各职能部门业务流程，为企业提供“一站式”大综管对外公共服务平台

3、G2G服务——

数据共享与查询服务（数据服务）

基础技术支撑平台服务（技术服务）

业务联动与协同办公服务（业务服务）

信息平台实施效果

“大综管”信息平台对龙岗区政府管理是一场里程碑式的大革命，优化了政府管理模式，推动政府职能往服务型转变，促进政府组织机构改革，简化了很多繁文缛节，使公众办事少了许多不必要的约束，极大地提高了政府运行效率；另一方面，“大综管”信息平台有力推进政府的能力建设，贯彻了决策力，增强了执行力，强化了统筹力。

贯彻了决策力——信息化手段推进了科学决策、民主决策、依法决策。大综管”信息平台全面掌握了全区范围各种事件的发生、发展和处理状况，为领导决策提供了可靠的依据，并提供了科学、形象的决策分析工具，提高了领导决策的科学化、民主化和法治化程度，将成为各级领导决策的常态化工具。

增强了执行力——信息化手段铁面无私，将“执行没有借口”的理念“执行”， 将责任到人、考核到位网格化，清单化，实现“使命必达”。信息化的手段将政策固化于系统之中，将事务的处理流程规范化，所有的操作人员不分身份都是用户，按照系统的流程执行。加强了监督的力度和执行的力度。

强化了统筹力——通过信息化手段整合资源，统一管理，形成合力，在综合治理、综合管理和综合服务方面，建立了一个一体化信息共享的长效机制保障平台。通过全面整合各部门力量，着重强化属地管理职责，形成党政领导、条块结合、以块为主的新型工作体系，实现管理力量资源利用最大化。